强化培训评估之力 提升干部教育之效

发布时间：2024-05-18 13:07:53 丨 文章作者：小编 丨 浏览次数：559

　　干部教育培训是建设高素质干部队伍的主要途径和重要工程，如何提高干部教育培训的系统性、有效性、针对性，是高素质干部队伍建设的重要研究方向。2023年9月，中央印发修订《干部教育培训工作条例》（以下简称《条例》），《条例》认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，是党的建设制度改革的重要成果，是做好新时代干部教育培训工作的基本遵循。同期印发的《全国干部教育培训规划（2023－2027年）》是未来5年干部教育培训工作的行动指南。

　　干部教育培训是否达到预期目标，是否实现干部理论和能力提升，是否满足学员培训需求？笔者认为，应建立系统性评估体系。要从培训成果转化有效性等方面，建立学员、干部教育培训机构、干部教育培训主管部门及干部教育培训主办单位间多层次培训评估体系，加强干部教育培训全周期管理，促进党和国家干部教育培训事业更好发展。

　　《条例》第八章提到：干部接受教育培训情况应当作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据。干部教育培训考核结果应当按照干部管理权限及时反馈组织人事部门。干部教育培训考核不合格的，年度考核不得确定为优秀等次。《条例》将干部培训情况的考核提升到了更重要的层次，与干部的年度考核、任免和晋升进行挂钩。按照干部教育的要求，各级党政机关单位积极组织各类处级干部、支部书记、党务工作者、党员轮训等培训班次。但是，学了不等于学会了，学会了还不能与有成效画等号，因此，教育培训工作既要重视培训考试成绩，也要重视查验干部培训后“交卷结果”。

　　提高干部教育培训评估效果的首要任务就是要提高对培训考核评估工作的认识程度，《条例》对干部教育培训考核评估做出了明确具体的要求，指出三种考核评估方式，三种评估方式贯穿培训前中后的全过程，可以较完整的实现培训的全景影像，促进因人施教、按需培训、以训促干，不断提升教育培训的针对性和实效性。

　　一是干部教育培训主管部门、干部教育培训机构作为评估主体，对学员的评估。培养造就政治过硬、适应新时代要求、具备领导社会主义现代化建设能力的高素质干部队伍，是新时代干部教育培训的目标，干部教育培训是一个过程，最终目的是要达到《条例》设定的目标，要实现培训的全闭环管理，从培训前的学员选调、培训需求对接、课程安排、教学方式选择，到培训中的学员管理、交流研讨、考试测评，到培训后的效果评价、谈心谈话、工作成效等，形成完整的干部教育培训档案，为干部培训主管部门在职级晋升、年度考核、职称评审、干部选拔任用等方面提供参考依据。

　　二是干部教育培训主管部门对干部教育培训机构的评估。干部教育培训机构是承接干部教育培训的阵地，机构的课程设置、师资力量、办学能力、服务保障、学员管理等水平决定了培训效果是否显著。干部教育培训主管部门作为培训机构的管理单位，对培训机构的培训水平和办学能力有比较直观的认知，可以为培训机构能力的提升提供富有成效的建议和意见，所以要建立干部教育培训主管部门对干部教育培训机构的评估指标体系，来实现全方位的培训后评估体系，帮助干部教育培训机构进一步强化如何培养高素质的干部队伍，如何做好为党育才，为党献策。

　　三是干部教育培训主办单位对干部教育培训班次的评估。干部培训主办单位包括委办局等机关单位、国有企事业单位、金融系统单位、高校等教育系统单位等，委托干部教育培训机构对本单位的党支部书记、党务工作者、党员等群体进行党性培训和其他业务培训，但是主办单位分布在卫生、教育、金融、税务、公安等系统，对培训有共性需求，但也有很多差异化的需求，所以如何提高各系统干部教育培训的有效性，就需要我们做好干部培训主办单位对培训班次的评估，通过考核评估，使培训课程精准对接各主办单位的实际需求，聚焦实战、突出实用、务求实效。

　　新形势下的干部培训工作必须要以岗位需求为导向，避免大水漫灌，要结合培训对象的知识空白、工作内容、素质缺失、经验盲区等，精准设置培训课程和选配合适的老师授课，才能使培训内容指导工作，提高实践能力。

　　首先，确定评估主体是培训考核评估方式建设的首要任务，多元化的评估主体对培训进行考核评估，对提高评估的准确性至关重要。评估主体中的学员来自各党政机关、事业单位、国有企业、社会团体等，分布在不同行业体系，职务职级也不尽相同，他们对培训会有不同的见解和建议，所以吸纳多元化的评估主体有助于更好地分析培训效果。

　　其次，评估的方式也可分为三种形式，以干部教育培训主管部门和干部教育培训机构对学员的考核评估为例，一是学员个人述学，学员可以通过交流研讨、提交学习报告等方式对培训进行深入思考，并总结自身的学习体会，对培训方式方法提出建议。二是学员间互评，通过培训期间的交流和团队活动，学员之间已建立一定的了解，通过召开座谈会、准组织生活会的形式，开诚布公的对学员的理论学习情况和处理现实问题表现等进行评议和评测。三是培训机构组织考学，培训机构通过闭卷考试、结构化访谈、案例分析、交流研讨、调研报告等方式，对学员的培训效果进行考核评估。三种形式共同构成了学员的培训画像，也提高了评估的准确度。

　　运用“互联网+”、大数据分析等数字技术建立干部培训教育管理平台，以数据网络信息技术为载体教育培训，建立干部培训教育管理电子档案，实时统计干部培训学时、考试成绩、出勤表现、学习成果、奖惩情况等，并嵌入干部教育培训考核评估指标体系，将评估工作融入干部教育培训的全流程中。

　　建立一套系统完整、科学有效的干部教育培训评估指标体系是完成评估工作的重要保证，可按照《干部教育培训工作条例》的要求，从以下三个方向对干部教育培训工作进行考核评估，对三个方向的评估结合柯氏理论方法，设置框架性的层次评价指标，可针对不同职级、不同行业的干部培训进行动态调整。

　　一是干部教育培训主管部门和干部教育培训机构对学员的考核评估，要重点从学习态度、学习表现、熟记党章党纪、对党忠诚度提升、对党的宗旨认识增强、理论知识提升、业务知识提升、态度更加端正、服务群众的意识更加突出、工作责任心更强、学习纪律、生活纪律、考勤纪律、个人变化、履职能力、工作行为等方面入手制定具体评估指标。

　　二是干部教育培训主管部门对干部教育培训机构的评估，要从办学理念、办学宗旨、课程设置、教学管理、教师职称水平、教师学历水平、教师科研能力、教师咨政能力、人事管理、教务管理、科研管理、后勤管理、学员管理、校风教风、学员学风、教学设施、校园环境、住宿餐饮设施、信息化设施、经费保障、财务管理等方面入手制定具体评估指标。

　　三是干部教育培训主办单位对干部教育培训班次的评估，要从需求分析、课程设计、教学内容、教学方式、教学安排、课堂管理、学员管理、后勤管理、财务管理、党性修养、工作能力、思维能力、作风建设、组织协调等方面入手制定具体评估指标。

　　干部教育培训考核评估工作的最终目的是应用，如何运用好评价结果是贯彻《干部教育培训工作条例》的关键所在。

　　贯彻《干部教育培训工作条例》的要求，将干部培训评估结果与干部任用相结合，组织部门任用之前要对干部培训学时的完成情况和者培训评估考评结果进行检查，综合分析干部培训效果评估结果，有利于树立良好的干部任用选拔导向，提升干部培训的内在动力。同时，将干部培训效果评估结果与干部绩效考核相结合，将评估结果作为年度考核的重要指标之一，并计入干部人事档案，加强干部对培训工作的重视，有利于提升培训效果。

　　干部培训评估结果的生成，也是对干部教育培训机构的全面体检，从评估结果中可以找出培训机构的培训质量和培训效果的短板，也能反应出学员和干部教育培训主办单位的诉求和建议，为培训机构做好分级分类培训和提升培训有效性研究，提供了宝贵的资料和数据。同时，通过评估结果的分析，干部教育培训机构也可以加速研究并出台适应新时代新形势的课程、做好教学理论研究成果转化、更新培训方式方法，更好的为干部教育培训主办单位提供分类精准施策的干部教育培训，提升教育培训质效。（作者：杨璐、吴一鸣，天津市委党校）